设为首页 | 加入收藏
当前位置:首页>>部门文件
铜川市食品药品监督管理局关于加强全市食品药品监管系统法治建设的实施意见

发布时间:2017-06-27     浏览次数:1539 次  来源:铜川市食品药品监督管理局

  

铜食药监发〔2017125 

各区县市场监督管理局(食品药品监督管理局),局机关各科室、直属单位:

    为贯彻落实省局《关于加强全省食品药品监管系统法治建设的实施意见》,全面加强食品药品监管系统法治建设,积极推进食品药品监管部门依法行政,针对当前食品药品监管系统法治建设实际,制定本实施意见。

一、总体目标

认真贯彻党的十八大以及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕保障公众饮食用药安全,坚持深入普法、自觉守法、严格执法,加强全市食品药品监管系统法治建设,进一步提高食品药品监管法治化水平。到2020年,全市食品药品监管系统法治建设要实现依法行政制度体系基本完善,较高素质的专业化监管队伍基本建立,法治精神、法治理念与法治思维得到深入普及,职能清晰、执法严明、公开公正、廉洁高效的食品药品监管部门基本建成,食品药品安全监管职能依法全面履行。

二、主要任务和具体措施

(一)落实简政放权放管结合优化服务改革要求

1.深入推进行政审批制度改革。坚持行政审批制度改革于法有据,以简政放权、加快转变食品药品监管政府职能为核心,遵循放管结合、放管并举的原则,做好行政审批事项的取消、下放和调整,并及时向社会公示。对保留的行政许可,按照《铜川市行政许可项目目录管理办法》,向社会公布行政许可项目目录,推动目录化、编码化管理,全面推行一个窗口办理、限时办理、规范办理、透明办理,提高行政效能,激发社会活力。规范行政审批行为,优化审批流程,推动行政审批行为程序化、信息化、公开化,加强行政审批实施过程的监督,强化对取消行政审批事项的事中事后监管,确保制度、权力、责任相互衔接和落实。

2.大力推行权力清单、责任清单并实施动态管理。各级食品药品监管部门要建立行政权力清单和责任清单制度,要组织梳理执法职能、权限、程序、责任,明确执法权力事项,编制行政执法运行流程,厘清与监管权力相对应的责任事项、责任主体和责任方式,建立权力清单和责任清单并向社会公开,并根据法律法规立改废进行动态调整。

(二)加强规范性文件管理

3.加强规范性文件管理。完善食品药品监管规范性文件制定程序,严格落实规范性文件合法性审查要求。制定规范性文件,应当经过起草调研、公开征求意见、合法性审查、集体审议等必经程序,未经合法性审查或者审查不合格的,不得报局务会审议或者签发。各级食品药品监管部门制定的规范性文件应当按规定向同级政府法制部门备案,并抄送上级食品药品监管部门。各级食品药品监管部门法制机构应当加强备案审查能力建设,加大备案审查力度,将规范性文件一律纳入审查范围,做到有件必查,有错必纠。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,应当按照法定要求和程序予以公布。未经公布的,不得作为监管执法的依据。

(三)推进食品药品监管决策科学化、民主化、法治化

4.健全依法决策机制。完善食品药品监管重大行政决策制度,将决策动议、公众参与、专家论证、技术咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等作为食品药品监管重大行政决策的必备程序,形成制度。对拟作出的重大行政决策事项,须经法制部门合法性审核。未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交局务会、局长办公会等讨论和做出决定。对与公众利益密切相关的食品药品监管重大行政决策事项,按照法律法规规定的要求,落实公示、听证制度,扩大公众参与度。

5.坚持重大行政决策责任追究。建立重大行政决策责任追究制度,完善责任倒查机制,对违反重大行政决策规定,导致决策严重失误或者依法应该及时做出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响,以及决策不能全面、及时、正确实施的,要严格追究负有责任的领导人员和其他直接责任人员的责任。对决策实施过程中发现的问题,应及时加以调整和纠正,减少因决策失误或者情势变更而造成的损失。

6.完善食品药品监管法律顾问制度。在讨论、决定重大行政决策事项前,认真听取法律顾问的法律意见。在起草、论证有关法规、规章草案和规范性文件工作中,应当请法律顾问参加或者听取法律顾问的意见。对依照有关规定应当听取法律顾问的法律意见而未听取的事项,或者法律顾问认为不合法不合规的事项,不得提交讨论和做出决定。2017年年底前,各级食品药品监管部门要普遍建立法律顾问制度,推动法律顾问在依法行政工作中发挥作用,提高法律顾问服务水平。

(四)坚持严格规范公正文明执法

7.加强行政执法人员管理。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得申请办理执法证件,不得从事执法活动。加强行政执法证件动态管理,健全行政执法人员纪律约束和考核机制,加强职业道德教育,定期组织开展行政执法证件的清理工作,全面提高执法人员素质。推行行政执法人员平时考核制度,科学合理设计考核指标体系,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。

8.规范食品药品监管执法程序。按照《食品药品行政处罚程序规定》,严格规范行政处罚的管辖、立案、调查取证、处罚决定、送达、执行等程序。建立和落实执法全过程记录制度,完善执法调查取证规则,做到执法全过程有据可查。按照《食品药品行政处罚文书规范》的要求,规范行政执法文书。落实食品药品生产经营日常监督检查管理制度,严格规范监督检查事项和监督检查具体要求,强化监督检查的标准化和规范化。探索建立重大执法法制审核制度,对监管工作提供法律支持,未经法制审核或者审核未通过的,不得做出决定。进一步完善行政执法与刑事司法衔接机制,克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象。

9.加强食品药品执法指导。上级食品药品监管部门要加强对下级部门的指导,开展办案经验交流,提高案件办理水平。建立和执行行政执法案卷评查制度,规范案卷归档工作。加强执法证据采集管理,强化证据收集、证据分析、证据采信和证据运用,提高监管部门的执法证据意识。积极推行执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访、执法文书说理等柔性执法方式,提高案件办理水平。

(五)强化权力监督体系

10.全面推进食品药品监管政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推行行政执法公示制度,向社会全面公示行政执法职能、法律依据、实施主体、职责权限、执法流程、监督方式、办理结果等事项,保障企业和公众的知情权、参与权、监督权。各级监管部门要在网站或办公场所公开办事依据、条件、流程、办理机构和人员、收费标准等信息,并将办理结果通过适当方式进行公开,确保相对人通过适当途径查询。推进政务公开信息化,完善例行发布、政策解读、热点回应等机制,拓宽信息公开渠道,做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应社会关切。不断改进依申请政府信息公开工作,明确办理流程,规范受理、交办、承办、转办和答复环节,提高信息公开质量。完善新闻发言人、突发应急事件信息发布等制度。

11.健全食品药品监督制约机制。加强部门内部监督制约,对行政许可、行政处罚、行政检查、审评认证、检验检测等权力集中的部门和岗位实行分事设权、分岗定责、分级授权、定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。全面落实行政执法责任制,2017年底前,各级食品药品监管部门要进一步制定和完善食品药品监管执法岗位职责和工作流程、食品药品监管执法责任追究办法并组织实施,建立健全常态化的责任追究机制。加强执法监督,建立健全投诉举报、情况通报等制度。运用监督检查、案件评查、问卷调查、投诉举报处理等方式,切实提高部门层级监督的实效。加大问责力度,坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决查办失职、渎职行为。

(六)依法预防和有效化解食品药品监管矛盾纠纷

12.健全社会监督和纠纷化解机制。自觉接受社会监督,完善对各级食品药品监管违法行政行为投诉举报登记制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众对违法行政行为的投诉举报,对各方面反映的问题组织研究、调查核实并依法及时调查处理违法行政行为。按照“谁主管谁负责”的原则,依法开展信访工作,保障合法合理诉求得到解决。大力加强基层“12331”食品药品投诉举报平台建设,健全投诉举报处理制度,明确办理程序、时限和要求,落实办理责任。

13.加强行政复议与应诉。健全行政复议案件审理工作机制,提高行政复议办案质量,严格遵守法定程序,重视现场调查,不搞闭门办案,切实纠正违法或不当行政行为,有效增强行政复议的专业性、透明度和公信力。积极研究行政诉讼、复议的规律和特点,提升行政应诉、复议工作的质量和效果。针对行政复议案件急剧增加的现状,要依法加强行政复议能力建设,推动相关机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应,充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。积极做好行政应诉工作,食品药品监管部门负责人应当依法出庭应诉,不能出庭的,应当委托本部门相应的工作人员出庭,并自觉履行人民法院做出的生效判决、裁定。

(七)深入开展法治宣传教育活动

14.认真落实食品药品监管“七五”普法规划。大力开展普法宣传教育活动,落实“谁执法谁普法”的普法责任机制,将普法宣传教育与食品药品科普教育、食品药品安全宣传等活动结合起来,丰富普法内容和形式,营造食品药品监管社会共治的良好氛围。各级食品药品监管部门要始终把学习宣传《食品安全法》、《药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》和《陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》等法律法规作为一项重要任务,通过深入系统学习宣传教育,深刻把握食品药品安全各项法律制度精神实质和法律条文内涵,用好法律武器,保障公众用药安全。

(八)全面提高监管人员法治思维和依法行政能力

15.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。抓住食品药品监管部门领导干部这个“关键少数”,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。完善领导干部选拔任用制度机制,在相同条件下,优先提拔法治素养好、依法办事能力强的干部。完善惩戒制度,落实责任追究,对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督促整改,问题严重的,依法依纪严肃处理。探索建立各级领导干部述职述廉述法三位一体的考核制度,结合述职述廉的要求,重点考评单位及个人学法尊法守法用法、重大事项依法决策和严格依法行政等方面的情况。

16.加强对食品药品监管人员的法治教育培训。食品药品监管人员特别是领导干部要系统学习中国特色社会主义法治理论,学好宪法以及食品药品监管法律法规。完善学法制度,制定领导干部年度学法计划,市局每年至少安排2次以上集体学法,领导干部每年参加法治专题培训时间不少于40学时,各级食品药品监管部门每年应当举办两期以上法治专题讲座。健全食品药品监管执法人员岗位培训制度,每年组织开展行政执法人员通用法律知识、食品药品监管专业法律知识、新法律法规等专题培训。加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。

17.完善食品药品监管执法人员法治能力考查测试制度。加强对领导干部任职前法律知识考查和机关工作人员依法行政能力测试,将考核和测试结果作为领导干部任职的重要参考,促进食品药品监管执法人员严格履行法治建设职责。探索建立公务员年度依法行政考核制度,增加公务员晋升依法行政考核权重,实行公务员晋升依法行政考核制度。

18.注重通过法治实践提高食品药品监管执法人员法治思维和依法行政能力。食品药品监管执法人员特别是领导干部想问题、作决策和执法办案必须守法律、重程序、受监督,牢记职权法定,切实保护行政相对人合法权益。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

19.普遍开展食品药品监管公职律师工作。按照国家总局统一要求,在食品药品监管系统全面开展公职律师工作。公职律师为所在的食品药品监管部门提供法律咨询,参与本部门法律、法规、规章和规范性文件的起草、修改,代理本部门参加行政复议和行政诉讼。各级食品药品监管部门要积极协调配备公职律师。

三、加强组织领导,保障任务落实

20.加强对食品药品监管法治工作的组织领导。各级食品药品监管部门要加强法治建设组织机构,成立由主要领导牵头的法治建设领导小组,主要负责人是第一责任人。加强法治建设的领导和协调,把法治建设列入重要议事日程,审定本单位食品药品法治建设年度工作方案,每年至少两次听取本单位食品药品监管法治建设工作汇报。各级食品药品监管部门要根据实际,制定加强法治建设实施方案,确定不同阶段的工作重点,有计划、分步骤地推进法治化建设。

21.强化法治建设考核评价和督促检查。各级食品药品监管部门要把法治建设成效纳入政绩考核指标体系,充分发挥考核评价对食品药品监管法治建设的重要推动作用。对成绩突出的,要给予表彰奖励;对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批评。

22.强化基层建设和队伍建设。发挥基层监管机构在推进法治建设中的基础作用,增强基层执法人员法治观念,提高依法行政能力。县级以上食品药品监管部门应当设置法制机构承担相关工作职责,基层食品药品监管机构要配备专兼职法制人员。要加大对法制人员的培养、使用和交流力度,充分发挥法制机构在法治建设中的组织协调和督促指导作用。

23.落实食品药品执法经费保障。各级食品药品监管部门要在地方政府的领导下,健全执法经费保障机制。积极争取地方政府支持,使食品药品监管执法工作经费纳入政府年度预算,坚决杜绝行政执法与单位、个人经济利益挂钩的现象。改善食品药品监管部门基层设施、执法装备和检验检测条件,保障食品药品监管工作有效开展。

24.加强理论研究,强化示范引领。各级食品药品监督部门要加强食品药品安全法治理论研究,坚持以问题为导向,努力解决监管实践中存在的突出问题,不断规范执法行为。大力开展示范创建活动,充分发挥典型示范作用,及时总结、交流和推广法治工作经验,全面提升依法行政能力。

 

附件:市局落实食品药品法治建设工作责任分工市局落实食品药品法治建设工作责任分工.doc

 

 

                                                           铜川市食品药品监督管理局

                                                               2017622

(公开属性:主动公开)


 

 

 


铜川市食品药品监督管理局办公室                 2017622日印发